• 山東經濟在轉型升級中行穩致遠

    2022-01-25  來源: 大眾日報 作者:

      □胡金焱

      一年來,面對復雜嚴峻的形勢,山東始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上,聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持走高質量發展道路,以量的增長為經濟社會運行托底,以質的提升為經濟發展注入動力,實現經濟在轉型升級中行穩致遠、在提質增效中高質量發展。

      經濟總量持續擴大,宏觀經濟穩定性顯著增強

      從經濟發展規律看,經濟增長往往呈現周期性波動,但大起大落會破壞生產要素和社會財富,不利于經濟社會的長期穩定。面對疫情沖擊等挑戰,山東堅持穩中求進總基調,統籌疫情防控和經濟社會發展,經濟運行呈現穩中向好、進中提質的發展態勢,2020年、2021年山東地區生產總值增速分別為3.6%和8.3%,分別較全國高1.3個和0.2個百分點,連續兩年好于全國,為全國經濟平穩健康發展作出了山東貢獻。取得這樣的成績,關鍵在于正確處理供給側結構性改革與需求側管理的關系。

      在供給端,山東堅持以供給側結構性改革為主線,保持宏觀政策的連續性、穩定性,構建具有強大韌性的產業鏈、供應鏈,打通循環堵點,建立更高效率和高質量的供給保障體系。2021年,聚焦“六穩”“六!甭涞卮龠M高質量發展,山東梯次推出四批次政策清單、共179項政策,直達基層、直通企業,實現了各層次產業、行業和企業的穩步發展。針對影響產業供給的能源供應、電力緊張等問題,山東精準施策,推動省內煤礦增產增供,爭取省外煤源支持,多措并舉,積極應對,有效緩解了能源供應問題,促進工業等實現了正常生產。針對融資難融資貴問題,山東大力疏通金融調控政策傳導機制,優化金融供給結構,打通金融供給的“最后一公里”,全省社會融資規模、本外幣貸款等主要金融指標增速始終高于全國平均水平。

      在需求端,立足歷史優勢和區位優勢,著力在擴內需與穩外需同向發力上下功夫,取得明顯成效。投資的關鍵作用得到彰顯,2021年山東謀劃推出了近1.3萬個省市縣三級重點項目,全年分別完成交通和水利基礎設施投資2655億元和405.7億元,全省固定資產投資同比增長6%,高于全國1.1個百分點。消費需求潛力穩步釋放,出臺了系列穩消費的措施,2021年全省消費總額達到33714.5億元,同比增長15.3%,高于全國平均水平2.8個百分點,尤其是居民升級類消費保持高速增長,可穿戴智能設備、智能家電、智能手機零售額分別較上年增長21.1%、26.0%和64.6%。外貿進出口始終保持良好態勢,在國際市場中的份額穩步提升,2021年全省貨物進出口總額、出口總額、進口總額分別同比增長32.4%、34.8%和29%,分別高于全國平均水平11個、13.6個和7.5個百分點。經濟總量持續擴大,夯實了山東經濟運行基礎,提升了經濟發展韌性,增強了應對風險的能力,為經濟社會各方面、各領域的全面發展創造了良好條件。

      新舊動能轉換取得新突破,發展動力持續增強

      立足新發展階段,山東完整、準確、全面貫徹新發展理念,持續推動新舊動能轉換,以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的新動能不斷增強,正在成為拉動經濟增長的主要動力。目前,山東“四新”經濟強勢增長,“四新”經濟投資占全部投資比重已經由2019年的44.8%進一步提升至2021年的51.2%。具體來看,山東經濟發展動力轉換呈現以下幾個重要特征:

      科技企業帶動力快速提升。近年來,山東把支持科技企業尤其是“專精特新”中小企業發展作為工作重點,針對“專精特新”中小企業發展面臨的協調創新體系不完善、人才短缺、高端市場競爭力不足等難題,量身定制專項支持政策,促進“專精特新”等優質企業快速成長。至2021年末,全省已經培育有效期內的省級“專精特新”中小企業3424家,培育國家級專精特新“小巨人”企業362家,占全國總數的7.6%,居全國第三。在“專精特新”等企業帶動下,全省高技術行業實現較快發展,2021年高新技術產業投資增長11.6%,高技術制造業增加值增長18.5%,2021年1-11月全省高技術服務業營業收入同比增長20.7%。

      綠色發展動能明顯提高。綠色是高質量發展的普遍形態,山東積極推進綠色發展,堅持加快推動產業向綠色低碳轉型,實現了生態環境質量持續改善!皟筛摺表椖棵つ堪l展的態勢得到有效遏制,2021年全省壓減粗鋼產量1259萬噸,整合退出地煉產能780萬噸,2021年前三季度,全省萬元地區生產總值能耗下降4%,好于全國平均水平1.7個百分點。與此同時,大力發展清潔能源,截至2021年11月底,全省新能源和可再生能源發電裝機量達到5761萬千瓦,占總裝機的32.9%,同比增長31%,新能源和可再生能源發電量達到1006億千瓦時,同比增長35%。

      傳統產業升級持續加快。針對傳統產業短板,山東全面推行“鏈長制”,推動產業基礎高級化和產業鏈現代化,確定了新一代信息技術、高分子材料等10條產業鏈,強化政策支持要素保障,改造升級傳統動能,實現了傳統動能向新動能的跨越。2021年,全省高端裝備制造業增加值占裝備工業比重為46.4%,高端化工產業增加值占高耗能行業比重為28.1%,比上年均有不同程度提高。

      市場主體活力不斷增強。市場主體是經濟社會發展的重要力量,關系著整個經濟的發展活力。面對疫情沖擊、經濟下行壓力加大等挑戰,山東全面優化營商環境,持續深化“放管服”改革,累計為市場主體新增減稅降費700億元以上,幫助企業實現了平穩運營。2021年,全省市場主體規模大幅增加,年末突破了1300萬戶。企業效益保持較高水平,規模以上工業企業實現利潤總額5146.6億元,同比增長36.3%,兩年平均增長24.2%。全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查顯示,2021年山東營商環境位列全國第5名,比上年度提高1個位次。

      創新驅動引領發展,產業結構持續優化

      產業結構是評價經濟發展水平的關鍵依據,更是反映經濟發展質量的重要標志。長期以來,山東產業結構始終偏重,第二產業比重高于第三產業10個百分點左右,2016年三次產業結構調整為7.3:45.4:47.3,實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變,但產業結構中的“兩個70%”、能源結構中的“兩個80%”等問題依然存在。黨的十九大以來,山東按照“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的思路,推動創新驅動發展,堅持先立后破的原則,加快產業轉型升級,取得新進展、新突破。2021年,全省第一、二、三產業增加值分別同比增長7.5%、7.2%、9.2%,三次產業結構進一步優化,實現了經濟規模變“大”和產業結構變“優”。

      農業生產能力顯著增強。全省以推進農業供給側結構性改革為主線,著力提升農業綜合效益和競爭力,在有效應對疫情、洪澇災害等各類風險挑戰中積極打造鄉村振興“齊魯樣板”,實現了農業經濟增量提質,農業生產穩定高效。2021年,全省糧食總產量首次突破1100億斤,連續8年在千億斤以上。同時,各類農業經營主體數量穩步增長,種植結構持續優化,金鄉大蒜、壽光蔬菜等13個農業優勢特色產業加快發展,6個縣(市、區)入選首批創建國家農業現代化示范區,農業經濟持續高質量發展的根基更加堅實。

      工業生產穩步回升。工業處于三大產業的中間環節,是增強產業關聯、提升產業競爭力的關鍵,更是山東經濟的底氣。面對需求收縮、技術“卡脖子”等重重困境,山東積極破解缺芯、缺柜、缺工等問題,強化產業鏈供應鏈韌性,完善融資支持體系,加大保供穩價和助企紓困力度,工業生產實現穩步恢復。2021年,全省規模以上工業增加值同比增長9.6%,工業增長面穩步擴大,特別是節能減排、科技運用等關鍵元素在工業生產中得到進一步彰顯,工業高質量發展的成色越來越足,動力越來越強。

      服務業跨越式發展成效明顯。市場規模大、基礎好是山東服務業升級發展的優勢所在。近年來,山東持續加快發展現代服務業,聚焦細化分工、專業經營、提升效率等關鍵環節,把服務業做精做優做強,特別是疫情暴發后,既對受沖擊嚴重的餐飲、旅游、住宿等行業積極予以政策傾斜和支持,又大力推動現代物流、醫療養老、教育等行業轉型發展,提速培育高端生產性服務業,深化產業融合,服務業對經濟的主引擎作用進一步凸顯。2021年,全省服務業對經濟增長的貢獻率達到59.5%,行業增長面超過90%,電子商務服務、科技成果轉化服務、研發與設計服務等行業的營業收入始終保持較快增長態勢。

      發展紅利全面釋放,民生福祉持續改善

      立足新發展階段,經濟行穩致遠不僅對應著主要經濟指標的平穩較快增長,更意味著經濟朝更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展,其中,一個重要體現就是民生福祉的改善與提升。近年來,山東經濟高質量發展的紅利在社會民生領域得到持續釋放,民生保障網越織越密,社會公平正義越來越強,真正把經濟增長的絕對數字轉化成了社會公眾的幸福感受。

      居民收入增長更快。山東是人口大省,農村居民占比較大,為居民特別是農村居民增收是新時代現代化強省建設的重要內容,更是實現共同富裕的必然要求。2018年以來,全省居民收入始終保持穩步增長態勢,農村居民人均可支配收入增速始終快于城鎮居民,至2021年,全省居民人均可支配收入達到35705元,比2020年增長8.6%,其中,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.6%和10.9%,城鄉居民人均可支配收入比較上年縮小0.07個百分點。

      就業增長更穩。在經濟下行壓力和疫情等各種因素的疊加影響下,山東就業形勢嚴峻、任務艱巨,能夠多年超額完成預定目標十分珍貴。2021年,全省城鎮新增就業人口124.2萬,超出預定目標14萬人。同時,經過多年探索,山東在大學生創業、發展公益性崗位、靈活就業勞動用工等方面找到了有效路徑,未來持續穩定和擴大就業的能力進一步增強。

      社會保障能力更強。習近平總書記強調:“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排,是治國安邦的大問題!苯陙,山東持續推進社會保障能力建設,民生支出始終在80%左右,醫療保險覆蓋面在96%以上,對9類困難群體救助保障標準穩步提升,脫貧攻堅戰、黃河灘區居民遷建工程等工作成果顯著。同時,在堅決兜住民生底線的前提下,通過改進科教文衛服務,增加有效供給,推動民生工程實現了從“有”到“優”、從“優”到“強”的關鍵轉變。

      目前,山東經濟實力躍上新臺階,發展質量實現新提升,增長潛力得到新動能。取得這樣的成績,是對經濟運行規律和宏觀調控規律深刻理解把握的結果,體現了對六組關系的有效運用:“穩”與“進”的關系,以穩為基礎、以進為目標,統籌推進量的合理增長和質的穩步提升;“破”與“立”的關系,對經濟新動能堅決做加法,對“兩高一!钡嚷浜螽a能堅決做減法;“政府”與“市場”的關系,聚焦政府和市場相互補位、協調配合這個根本,堅決發揮“有效市場”和“有為政府”的作用;“內”與“外”的關系,以暢通內循環為主,積極擴大內需,并發揮沿海省份的優勢,保持外貿良好發展態勢;“守正”與“創新”的關系,對高質量發展的方向堅定不移,對優勢強項堅決鞏固,對發展中遇到困難改革創新;“守底線”與“求高線”的關系,堅持底線思維開展工作,在工作中對標“走在前”的要求抬高標桿,高質量推動經濟發展。未來一個時期,站在堅實發展基礎之上,奮進的山東一定能在高質量發展道路上越來越好。

     。ㄗ髡呦登鄭u大學黨委書記、省政府經濟領域戰略咨詢專家委員會副主任委員)

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    責任編輯:李士環

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