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把穩增長放在更加突出的位置

2022-01-18  來源: 經濟參考報 作者:

  作者:胡敏(中央黨校(國家行政學院)研究員、中央黨校報刊社副社長)

  近日召開的國務院常務會再次強調,要把穩增長放在更加突出的位置。這是對中央經濟工作會議精神的貫徹落實,也是頂住經濟下行壓力,確保今年一季度和上半年經濟平穩運行的重要方針。鑒于當前復雜的經濟環境和經濟運行中出現的新情況新挑戰,更加突出強調穩增長,既是應勢之需,也是應對之要。

  高度重視經濟增長面對的壓力

  當前我國經濟所面臨的新的下行壓力,可從國內、國際兩方面看。

  從國內來看。一是疫情目前正在國內多點散發帶來諸多新的不確定性,比如部分產業鏈供應鏈物流鏈循環不暢,直接影響一些地區人們正常的生產生活,對區域性經濟增長會帶來影響。

  二是隨著春節佳節臨近市場保價穩供任務更為緊迫,保持市場物價穩定存在一定壓力。受去年來原材料、運輸和能源等成本上漲影響,不少消費品在去年四季度都出現了價格上漲。去年11月份居民消費價格同比上漲2.3%,漲幅有所擴大,但12月份漲勢減緩。食品價格中蔬菜價格疊加冬季氣候因素,漲幅還比較快;前期下跌幅度較大的豬肉價格同比降幅雖收窄但出現了恢復性上漲;還有,受國際能源價格上漲影響,工業消費品中汽柴油價格去年11月份分別上漲了36.7%和40.6%。

  三是去年以來季度經濟增速仍在下滑。中央經濟工作會議作出了我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的判斷。需求收縮主要表現在,社會消費品零售總額同比增速由去年初的兩位數增長回落到個位數。供給沖擊主要表現在,工業生產者出廠價格受國際大宗商品價格上漲、國內部分能源和金屬供給偏緊影響,漲幅連續擴大。PPI漲幅從去年1月份的上漲0.3%擴大至10月份的13.5%的歷史新高,其中,汽車產量出現連續同比下降。從預期轉弱的情況看,制造業采購經理指數自去年4月份以來連續回落,9月份和10月份跌至收縮區間,小型企業制造業PMI連續7個月處于收縮區間;服務業商務活動指數受疫情影響波動比較大,但從總體上看也呈現回落態勢,住宿、餐飲等行業商務活動指數均回落至收縮區間。

  從國際來看。一是全球新冠疫情仍是影響經濟復蘇的最大變量。在疫情持續蔓延之下,很難期望全球疫情大流行能很快結束,這可能進一步抑制供應鏈恢復以及投資、消費熱情,全球經濟復蘇充滿變數。一些國家單邊主義、保護主義、逆經濟全球化思潮還會加速全球經濟格局深度演變。

  二是美歐已經重啟貨幣緊縮政策,這不僅會進一步加劇今年世界經濟動蕩,也壓縮了我國宏觀政策調整空間。目前美聯儲加速縮減購債(Taper)已塵埃落定,從2022年1月份開始,將減少每月購買200億美元的美國國債和100億美元的機構抵押貸款支持證券(MBS)。英國央行為應對通脹風險在去年末已宣布將基準利率從歷史最低的0.1%上調至0.25%。隨著美聯儲Taper升級,今年加息預期逐漸升溫。從目前形勢來看,如果未來美聯儲采取比較強硬的大幅度加息,這將不可避免會引發全球資產價格波動,尤其是可能通過利率、匯率、跨境資本流動等渠道對新興經濟體產生溢出效應。

  對我國來說,雖然近兩年來我國經濟發展和疫情防控持續保持全球領先地位,加之我國堅持實施正常的貨幣政策,增強了匯率市場對外部沖擊的吸收能力,但短期內也不可忽視會加大我國股、債、匯市的波動。一方面,中美利差收窄可能帶來跨境資本流動風險,這不僅會影響中國債券市場,也會對外貿企業因幣值波動造成損失,降低出口增幅;另一方面,也收窄了我國較寬松的貨幣政策時間窗口,進而減弱融資利率支持中小微企業的力度。

  著力穩政策穩企業穩民生穩預期

  中央經濟工作會議強調,穩字當頭、穩中求進。要繼續做好“六穩”、“六!惫ぷ,著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間。穩增長是題中要義。

  為應對經濟下行態勢,在2018年7月,中央政治局會議首次提出“六穩”方針,突出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年初我國暴發新冠疫情,為應對罕見疫情對經濟的沖擊,中央又提出“六!比蝿,強調保居民就業、;久裆、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、;鶎舆\轉。兩年來,我們堅持穩中求進工作總基調,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六!比蝿,科學精準實施宏觀政策,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,保持社會和諧穩定,我國經濟發展保持了全球領先地位,也實現了“十四五”良好開局。

  面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境,穩增長是應對國際風云變幻,堅定不移做好自己的事情,穩定宏觀經濟大盤和穩定社會大局的基礎。圍繞穩增長,在繼續做好“六穩”、“六!惫ぷ骰A上,著重點在穩政策、穩企業、穩民生、穩預期。

  穩政策。我國經濟進入新常態后,黨中央確立了“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路。隨著經濟運行變化,我們已經熟練地運用和儲備各種政策工具,打出經濟組合拳。今年我們進一步細化為宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會“七大政策”,其中實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策是基礎。這里的“穩”就是強調宏觀政策的不偏向、不收縮、不碎片化,財政政策和貨幣政策更要協調聯動,跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合,政策實施更要有前瞻性、整體性,政策發力還要適當靠前。

  穩企業。目前我國市場主體已達1.5億戶,企業活躍度保持在70%左右。其中,中小微企業占比超過99%,穩定就業和提高居民收入必須依靠中小微企業的健康平穩發展。聚焦“六穩”、“六!标P鍵環節,必須以更大力度支持中小微企業。要深入推進公平競爭、優化營商環境,實施新的減稅降費和落實減負紓困幫扶政策,強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度,引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業的支持。留得廣大中小微企業的青山,才能贏得經濟行穩致遠的未來。

  穩民生。要統籌推進經濟發展和民生保障,切實兜住兜牢民生底線。強化就業優先政策,今年高校畢業生首破千萬,要強化就業優先政策,解決好高校畢業生等青年就業問題,健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。同時,要健全常住地提供基本公共服務制度。推進基本養老保險全國統籌。為積極應對人口老齡化,還要系統謀劃好新的生育、養育、教育政策及其配套措施。

  穩預期。預期既有生產者、消費者、投資者對經濟走勢的理性判斷,也可能有被錯誤的市場信號誘導產生非理性認知而出現偏差甚至造成集體行為的合成謬誤,這都會影響未來經濟走勢。尤其經濟面對下行壓力下,為改變悲觀情緒,政府在宏觀層面要適時而變,精準施策,不斷釋放政策紅利,有效暢通市場信息,加強輿情引導,堅定市場主體信心,激發強大市場力量。我們始終強調我國經濟韌性強、制度優勢大、經濟長期向好的基本面不會改變,是非常必要的。

  創新宏觀政策 激發新動能

  應對當前經濟面臨的新的下行壓力,關鍵是要靈活運用和創新宏觀政策工具,全力激發各方面創新活力,充分激發經濟增長新動能。

  創新宏觀調控體系。黨的十九屆四中全會提出,健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。這兩年,我們應對疫情沖擊和經濟下行周期,堅持宏觀政策獨立性、自主性,不搞“大水漫灌”,以穩促進,以進促穩,不斷創新宏觀政策手段,加強政策工具箱儲備,有效推進跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合,取得了有益經驗。目前重點是要把握好政策實施的時度效,加強各類政策協調聯動,形成系統集成效應,尤其是要積極做好政策出臺前對經濟發展的影響評估,及時出臺有利于穩定經濟運行的政策,慎重出臺有收縮效應的政策。

  強化投資消費動能。要頂住當前經濟新的下行壓力,重點是要實施投資消費“雙輪驅動”,更有針對性地擴大最終消費和有效投資。在有效投資方面,要加快推進“十四五”規劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規劃重點項目實施。按照資金跟著項目走的要求,盡快將去年四季度發行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目。加快今年地方政府專項債發行和使用,用好中央預算內投資,加緊做好重點項目前期準備和建設工作,重點安排在建和能夠盡快開工的項目,撬動更多社會投資,形成更多實物工作量。進一步深化投資項目審批制度改革。在擴大消費方面,以提升傳統消費能級、加快新型消費發展為重點,補齊城鄉流通短板,加快建設現代流通體系,鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費,大力支持新能源汽車消費,鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉。擴大信息消費、綠色消費等新型消費,培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅游等消費新業態。

  激發各類要素活力。要著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙,全面提高要素協同配置效率。要著力在發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點,力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破,在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展,為加快構建暢通的國內經濟大循環的新發展格局、實現高質量發展充分釋放各類生產要素的活力。

  增強干事創業動力。中央經濟工作會議再次強調要堅持以經濟建設為中心這個黨的基本路線,全黨都要聚精會神貫徹執行,推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。各級領導干部必須尊重客觀實際和群眾需求,必須有系統思維、戰略思維,切實提高領導經濟工作的專業能力。要善于從戰略上看問題、想問題,確定工作思路、工作部署、政策措施,要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表,及時校準偏差,確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣。要牢固樹立正確政績觀,注重實際、實事求是,勇于擔當、善于作為,慎重決策、慎重用權,事不避難、義不逃責,既要堅決防止簡單化、亂作為,又要堅決反對不擔當、不作為。

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責任編輯:李士環

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