• 鄉村建設行動關鍵在行動

    2021-06-17  來源: 學習時報 作者: 楊果

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      實施鄉村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的一項重要部署,這意味著“十四五”及未來一段時期,我國“三農”工作的著力點將放在“鄉村建設”上,“實施鄉村建設行動”將成為新發展階段我國推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化的重要抓手和有力保障。

      黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,從全黨工作安排和基本實現現代化全局要求,提出優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。其中,實施鄉村建設行動,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置的提法,引起了廣泛關注和重視。這既是對鄉村建設歷史經驗的傳承,也是對新時代鄉村經濟社會發展的現實回應。未來的鄉村什么樣?如何把鄉村建設好?毋庸置疑,這些問題是實施鄉村建設行動的關鍵。

      以人民為中心

      堅持以人民為中心的發展思想是鄉村建設的核心,關乎鄉村建設為了誰、鄉村建設依靠誰的問題。2018年,習近平總書記作出重要指示,強調農村環境整治這個事,要因地制宜、精準施策,不搞“政績工程”“形象工程”,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,這些都是以人民為中心發展思想的集中體現。但是,一些地方為了追求示范效應,村莊基本人居環境還未整治到位,卻熱衷于打造“景點村”“示范村”,表面看起來高大上,但不接地氣,脫離農民真實需求,淪為“形象工程”。推進鄉村建設,應著眼滿足鄉村群眾日益增長的美好生活需要,遵循農村經濟社會發展規律,堅持問題導向,立足實際需求,聚焦重點、補齊短板、精準施策,統籌調配人、財、物,充分調動各方面積極性,確保不走彎路、不翻燒餅,不搞面子工程、形式主義,讓惠民之舉真正變成“暖心工程”。

      激活城鄉融合動力

      習近平總書記指出,即使將來城鎮化達到70%以上,還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展,農業現代化和新農村建設也要發展,同步發展才能相得益彰,要推進城鄉一體化發展。從國內外發展經驗來看,鄉村建設不可能遍地開花。也就是說,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,其意義就在于通過強化縣城輻射帶動能力,推動城鄉基礎設施、公共服務等統建共享,讓農村居民在家門口完成市民化過程。從外出農民工流動趨勢看,縣一級和鄉一級回流也是大勢所趨。比如,西部某省級行政單元,2019年縣內鄉外農民工、鄉內從業農民工數量分別增長58.5%、29.5%。為此,推進鄉村建設,應充分發揮縣域城鎮建設的龍頭牽引作用,統籌謀劃縣域城鎮和村莊建設規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,努力實現“縣城+鄉鎮+村莊”協同發展的格局,切實增強鄉村建設的質量。首先,持續強化縣城綜合服務能力和經濟帶動能力,增強縣城公共服務等輻射功能,提高縣城教育、醫療、文化等服務質量。其次,充分發揮鄉鎮連接城鄉的優勢,有區別地把有條件的鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,做優鄉鎮公共服務承載功能,加強經濟發達鎮、重點中心鎮和特色小城鎮的基礎設施與公共服務設施的建設規劃。再次,鄉村地區應防止“撒胡椒面”,聚焦農民群眾最急迫解決的現實需求,著力解決農村教師緊缺、醫務人員不足、社會化養老服務欠缺等突出問題,提升鄉村公共服務的可得性與便利度。

      彰顯生態資源特色優勢

      廣大鄉村自然條件優越,水資源和森林資源豐富,具有傳統的田園風光和鄉村特色,生態環境優勢明顯,把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力巨大。也就是說,建設社會主義新農村要從農村發展實際出發,把鄉村生態環境保護放在突出位置,遵循鄉村自身發展規律,充分體現鄉村特色,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。近年來,我國鄉村依托自身生態資源優勢,鄉村特色資源型產業快速發展。3月24日中國農業科學院舉辦的科技創新引領農產品加工業高質量發展新聞發布會發布,2020年我國農產品加工業營業收入超過23.2萬億元,較上年增加1.2萬億元,農產品加工轉化率達到67.5%,同時吸納數千萬人就業。有鑒于此,推動鄉村建設,應遵循尊重自然、順應自然、保護自然的原則,加快推動生態產業化、產業生態化,加大環境整治和生態保護力度,引導生產、生活、生態空間優化布局,以優質生態環境為依托、以集約化農業資源為基礎、以特色資源開發為路徑,將綠水青山轉化為金山銀山,實現人與自然和諧共生。

      傳承弘揚農耕文化根脈

      長期以來,不少地方形成了重城市輕農村的發展思維,有些干部不僅缺乏抓農村工作的有效手段和辦法,往往還簡單套用城市工作的方法,這是行不通的。比如,農耕文明倡導人與自然和諧相處,順應自然、追求天人合一,傳統的鄉村社會講究循環利用,基本不產生廢棄物,如果把農村環境污染問題與歷史和實踐割裂開來,把垃圾污水處理與農民生產生活割裂開來,只講末端治理忽視源頭治理,就會舍本逐末、事倍功半。建設美麗鄉村,不是大拆大建,而是要注意保護好古村落。鄉村文明是中華文明史的主體,耕讀文明是我們的軟實力。推進鄉村建設,應結合地方歷史文化、民風民俗、典故古跡等,以留住文化根脈和記憶為依托,注重延續歷史文脈,挖掘歷史內涵,喚醒文化元素,著力保護傳統文化遺產和特色文化資源,充分彰顯地方人文特色,讓往來鄉村的人能夠充分感受中國鄉村的魅力和風格。

      樹立系統治理理念

      2016年,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村調研時指出,農村地域遼闊,農民居住分散,鄉情千差萬別,加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向,樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。首先,鄉村建設需要各部門整體聯動、各負其責、形成合力,在建設過程中離不開政府、農民、社會力量參與,應堅持以政府為主導、農民為主體、社會力量為參與的科學治理模式。其次,堅持以政府為主導,發揮好政府在鄉村建設中的組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導等作用。再次,以農民為主體,尊重農民意愿,保障農民權益,鼓勵廣大農民投身鄉村規劃、建設和維護。最后,以社會力量為參與,完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,允許社會組織采取“半公益半收益”的方式參與鄉村建設,鼓勵工商資本投資,調動社會力量的積極性。

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    責任編輯:李士環

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