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以實際行動破解“最大不平衡”

2021-06-08  來源: 大眾日報 作者:

  □ 劉愛梅

  國家“十四五”規劃綱要首次提出“實施鄉村建設行動”,指出要“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,優化生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,建設美麗宜居鄉村!苯衲甑闹醒胍惶栁募,同樣提出大力實施鄉村建設行動的重要任務。

  為何要實施鄉村建設行動?因為鄉村建設的好與壞,關系到鄉村振興的成與敗?梢哉f,實施鄉村建設行動是我國廣大鄉村地區如期同步實現現代化的重要保障。

  城鄉不平衡是最大不平衡

  鄉村建設行動的實施,是我國城鄉經濟發展到一定階段的必然要求,也是新時代構建新型城鄉關系、深入實施鄉村振興戰略的重要任務。

  西方發達國家在20世紀50年代后,大多進行了長時期的、分階段的鄉村建設過程,改變了城鄉失衡發展的局面,最終建成了美麗宜居的鄉村社會。

  鄉村振興戰略是我國未來30年需要持續實施和推進的重大戰略,美麗宜居鄉村建設也是我國鄉村振興過程中的長期、重要任務。

  習近平總書記指出,我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。鄉村建設是解決我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的重要抓手。

  實施鄉村建設行動,必須統籌協調、積極動員社會各界力量,既要強化鄉村的硬件建設,夯實鄉村基礎設施,彌補鄉村短板,讓美麗鄉村由藍圖變為現實;也要加大鄉村的軟件建設,提升鄉村基本公共服務水平,不斷增強鄉村治理能力,提升廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

  讓鄉村留住人、引來人

  立足國情實際,學習借鑒其他國家鄉村建設的經驗,對于我國實施鄉村建設行動具有重要意義。

  20世紀50年代,法國面對城鎮化過程中農村人口驟減和景觀衰敗等問題,以重塑鄉村價值功能為目標,通過各種法律、法規以及貸款、補貼等手段,支持鄉村建設。

  法國政府的目標,是使鄉村從單純的農業生產場所,變為集農業、工商業、旅游業等多元化產業發展,農民、退休人員、白領等多類型人口居住,生產、居住、度假、休憩、養老等多功能共存的美麗、宜居鄉村。經過改造,法國鄉村吸引力大大增強。目前,法國農業人口不足1%,卻有接近1/4的人口居住在鄉村。

  如何提升鄉村基礎設施水平?法國設立了半官方公司,有步驟、有計劃地修建農村公路網,發展農村電氣化和自來水管網,改善鄉村生活條件,修建鄉村休憩和旅游設施,大大提升了鄉村基礎設施水平。目前,無論在城市還是在鄉村,90%的法國人在半小時車程內可以享受到日常生活的一切服務。

  保護和發展特色鄉村。法國政府實施了《傳統村落保護與復興計劃》,堅持民居古村落的活態化保護。1985年出臺了由經濟、文化等多個部門共同制定的保護傳統村落政策,還原傳統村落的本來面貌。政府還通過提供高額補貼,為古村落的保護提供資金保障。政府積極鼓勵民間社會組織參與傳統鄉村保護,通過評選全國美麗特色鄉村,激發農民進行鄉村建設的熱情。截至目前,法國有超過1300個“歐洲古典文化村落”,這些古村落使法國鄉村具有濃厚的傳統文化底蘊。

  支持鄉村產業發展。法國通過鼓勵發展農村工商業,支持鄉村生態農業、旅游業發展,推動就業崗位從發達地區向鄉村地區分散,農村單一化的產業結構也逐漸被多元化的產業結構所代替。

  法國從20世紀50年代開始對鄉村進行改造更新,到80年代基本完成,大約花了30年時間。此后直到今天,他們仍繼續對鄉村的空間布局、產業發展等進行引導和支持。

  既提升“硬件”,也提升“軟件”

  鄉村建設,貴在行動!笆奈濉敝敝2050年,我國應持之以恒、堅持不懈地推進鄉村建設行動,最終實現“農業強、農村美、農民富”的農村現代化圖景。山東肩負“打造鄉村振興齊魯樣板”的特殊使命,更應高標準推進鄉村建設行動,努力在農業農村現代化征程中走在前列。

  科學定位鄉村的價值功能。新時代的鄉村,不再是單純的農業生產和農民居住場所,而是生產、居住、休閑、度假、養老等多功能共存的空間場所。剛剛實施的《中華人民共和國鄉村振興促進法》也提出,鄉村發展要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

  不同地區,鄉村價值功能的重點不同,一些村莊的價值會隨著時間和環境的變化而變化。堅持鄉村價值導向,要求科學定位鄉村價值功能,合理編制縣域村莊布局規劃,因地制宜、分類推進村莊建設,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承,優化鄉村生產生活生態空間。

  提升鄉村基礎設施和公共服務水平。鄉村基礎設施水平的提升,是鄉村建設的基礎性任務。一方面,要加強鄉村傳統基礎設施建設,補齊目前存在的突出短板。對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施,應加快推動提擋升級,滿足農村居民對高質量農業生產、高品質美好生活的現實需要。

  另一方面,要推進鄉村新型基礎設施建設。加快數字鄉村建設,實施數字鄉村戰略,為鄉村經濟社會數字化轉型發展提供有力支撐。增強公共服務在城鎮和鄉村之間的同步性,提高鄉村公共服務的有效供給,尤其是公共醫療衛生、社會保障、社區養老等社會性公共服務的供給,促進區域基本公共服務質量水平有效銜接。

  提升鄉村人居環境質量。通過在鄉村建設地區性的公園、濕地,加強林木種植,加大水體污染治理力度,改善水環境等措施,提升鄉村生態環境水平。

  因地制宜、扎實有序推進農村清潔取暖、“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動,建立健全農村人居環境管護長效機制,創建美麗宜居村莊。實施鄉村清潔能源建設工程。建立與農村垃圾分類投放相適應、回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系。整治鄉村公共空間,美化庭院環境,提升鄉村人居環境質量。

  堅持城鄉融合推進鄉村建設。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。一方面,要積極推進縣域城鎮化,以縣域城鎮化帶動鄉村建設。加快農業人口轉移、推進農業規;洜I,促進城鄉生產要素雙向流動,促進鄉村經濟業態的轉型升級。另一方面,要加快縣域城鄉融合發展。統籌縣域城鎮和鄉村規劃建設,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。推動城鎮工商資本、科技和人才“上山下鄉”,加快農業農村現代化。

  最后,破解農村建設“人”“地”“錢”問題。支持優秀規劃師、建筑師、工程師及其他專業技術人才,投身到鄉村建設的實踐中。加大高素質農民培訓力度,支持職業院校擴大農村定向招生,給予到農村創業就業的人才更高補貼,強化鄉村產業發展人才保障等。加快農村土地制度改革,逐步建立城鄉統一的建設用地市場,激活鄉村沉睡的土地資源。加大對鄉村建設的資金投入,統籌整合各路涉農資金,探索建立資金投入和使用的長效機制。

  (作者系山東社會科學院農發所副研究員)

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責任編輯:李士環

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