• 以起步區建設為契機,加快新舊動能轉換步伐

    2021-05-25  來源: 大眾日報 作者:

      □ 高珂 龔浩

      5月8日,國家發展改革委印發《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《方案》)!斗桨浮芬鬂现涌煨屡f動能轉換,著力創新城市發展方式,著力保護生態環境,著力深化開放合作,著力完善體制機制,在推動新舊動能轉換中創新發展,走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

      建設濟南新舊動能轉換起步區,對于濟南發展和全省新舊動能轉換,具有極其重要的意義。

      提升濟南“首位度”和“輻射力”

      2018年,國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,提出以濟南、青島、煙臺為核心城市,包括其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和海關特殊監管區域在內,形成“三核引領、區域融合互動”的新舊動能轉換總體格局。

      此次中央進一步將濟南定位為新舊動能轉換起步區,對于做大做強濟南省會地位、加快形成省會經濟圈和濟南都市圈,具有重大推動作用。

      長期以來,省會首位度不足問題,嚴重制約著濟南發展和對全省的帶動作用,使得全省發展缺乏強有力的核心增長極。省會本身就是地區的中心城市,這個中心體現在“輻射力”上。濟南作為“輻射源”,通過打造新舊動能轉換起步區,能夠與“輻射對象”融合互動實現要素合理分配,形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎,有利于進一步提升濟南的省會地位。

      同時,這也是加快形成省會經濟圈和濟南都市圈的關鍵之舉。以城市群為主體,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,是新型城鎮化的建設路徑。構建現代都市圈,要以一個或多個中心城市為核心,以眾多中小城市(鎮)為節點,以發達的聯系通道為依托,形成聚集與擴散、吸引與被吸引、輻射與被輻射的網絡化的經濟地理空間。通過打造新舊動能轉換起步區,濟南中心節點作用將更加突出,促進省會經濟圈和濟南都市圈的形成,實現環濟南城市群的合理布局和分工協作。

      拉開城市發展骨架,帶動全省新舊動能轉換

      對長期以來東西狹長、急需“跨過黃河去”拉開城市發展骨架的濟南來說,新舊動能轉換起步區將為城市發展塑造更為廣闊的新空間,為濟南加快“擁河發展”、奮力開啟“黃河時代”提供有力支撐。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的深入實施,新舊動能轉換起步區的到來,濟南將擁有更多來自重大國家戰略的賦能和來自國家層面的支持,為起步區及城市加快發展帶來切實的利好和助力。

      《方案》明確了起步區建設的重點任務:著力增強發展新動能,提升科技創新支撐能力,加快發展戰略性新興產業和先進制造業,培育壯大現代服務業,充分挖掘黃河文化時代價值;探索創新城市發展方式,積極推動節水型城區建設,大力促進城區綠色低碳發展,加快建設智慧城市,高標準布局交通基礎設施網絡;全面提升生態環境質量,保護修復自然生態系統,加快建設綠色生態廊道,推進灘區生態綜合整治,扎實開展環境綜合治理;穩步提高開放合作水平,主動對接區域重大戰略,積極拓展國際合作空間。

      同時,《方案》也明確了起步區建設的發展目標:到2025年,起步區綜合實力大幅提升;到2035年,起步區建設取得重大成果。

      未來,濟南應瞄準起步區建設的重點任務和發展目標,依托要素稟賦優勢,如省會地位優勢、地理區位優勢、產業基礎雄厚、園區載體眾多、人才資源充沛等,著力打造新舊動能轉換起步區,全面提速城市高質量發展,帶動全省新舊動能轉換取得豐碩成果。

      挖掘區劃調整潛能,實現基礎設施、產業發展、公共服務、對外開放全面升級

      以新基建提升產業結構層級。投資作為經濟發展“三駕馬車”之一,仍具有重要的支撐作用,高質量發展要求下,應聚焦新基建,包括5G、人工智能、數據中心、工業互聯網等科技創新領域基礎設施,以及教育、醫療等消費升級重大民生領域,進行高質量投資。新老基建要有機結合。傳統的“鐵路、公路、機場”老基建應注重補短板,而不是普遍鋪開。在此基礎上,大力發展大數據、5G網絡建設、人工智能、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。以建設“智慧城市”為突破,推動“數字治堵”“數字治城”“數字服務”,讓城市更聰明、更智慧、更方便。新基建的“新”還體現在新方式上,即在融資等方面開展制度創新,在知識產權保護、稅收優惠等方面予以傾斜扶持。起步區非常適合建設“智慧城市”,應以新基建帶動提升產業結構層級。

      以城市群促進城鄉融合發展。進一步放寬落戶條件,一方面要積極吸引在外求學工作的山東人、濟南人回流;另一方面,加大對來濟、來魯求學工作人員的關心支持,引導他們在濟南生根安家,特別是在起步區落戶創業。二是挖掘區劃調整的潛能。起步區批復后,在一定程度上改變了濟南的整體空間結構,應借助打造起步區之機,加速跨黃河地鐵等交通建設,積極拓展濟南的城區范圍,逐漸抹平行政邊界,打造空間布局更為合理、產業分布更為科學的發展格局。三是推進公共服務均等化。城鄉在公共服務方面還有較大差距,應在教育資源、醫療資源、社會保險等領域加大城鄉均等化支持力度。

      以自貿區成功經驗開創起步區國際貿易新模式。自貿區是全面深化改革和擴大開放的戰略舉措,濟南片區作為山東自貿區的核心板塊,在國際貿易方面有很多先行先試的經驗和模式。應積極推廣復制濟南片區經驗,在政府職能轉變、投資領域改革、金融開放、營商環境等領域,充分利用政策紅利,向起步區、全市、全省、全國推廣復制;同時,適時擴大自貿區范圍,以自貿區為窗口,持續吸引外資流入和先進技術引進,提高濟南在泛東亞、亞洲乃至全球的競爭優勢。

      以數字化推動全要素生產率提升。濟南已擁有浪潮等先進的信息技術企業,未來應以現有基礎為依托,加快起步區數字化建設。一是抓住“新城建”試點機遇,加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。二是推動數字鄉村建設。三是推動“一網通辦”,簡政放權,深化放管服改革。

      (作者單位:山東省人民政府發展研究中心,中國社會科學院當代中國研究所)

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    責任編輯:李士環

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