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牽住高質量發展“牛鼻子”

2020-11-24  來源: 解放日報 作者:

  作者:中國浦東干部學院教務部主任,長三角研究院執行院長、教授 何立勝

  黨的十九屆五中全會提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位!昂诵摹倍衷邳h的文件里,使用非常謹慎、少而又少,但創新一詞是例外。

  黨的十八屆五中全會提出堅持創新發展,必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作。這實際上是進一步突出了創新的重要性。

  此次五中全會不僅把創新置于我國現代化建設全局中的核心地位,而且把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,并擺在各項規劃任務的首位進行專章部署。這在規劃編制史上還是第一次。

  創新是貫穿“十四五”規劃乃至2035年遠景目標的主線,是以習近平同志為核心的黨中央立足當前、著眼長遠作出的戰略布局,是針對國際經濟發展格局形勢變化、更好適應新一輪科技革命和產業變革的重大戰略部署。

  以提升自主創新能力為根本

  創新是引領發展的第一動力。抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

  自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點,自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐、提升自主創新能力,是實現經濟從依靠要素驅動轉向依靠創新驅動的內涵型增長,從依靠規模增長轉向高質量發展的主引擎,是加快形成新發展格局的主要支撐,是保障國家產業鏈、價值鏈、供應鏈安全的重要基礎。

  目前,我國已成為具有影響力的科技大國,科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。世界知識產權組織發布的報告顯示,我國創新指數位居世界第14位,是唯一躋身前15位的發展中國家。

  但必須清醒地認識到,我國科技發展水平與國際先進水平相比還有很大差距,基礎研究、應用基礎能力比較薄弱,關鍵核心技術短板突出,企業創新能力不強,科技體制機制和創新生態建設有待完善,關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有從根本上得到改變,創新體制及創新水平還不適應高質量發展的要求。

  從創新效果來看,科技成果轉化率大致只有10%左右,遠低于發達國家40%左右的平均水平。從市場主體研發投入看,國際上企業研發投入占銷售收入一般為2%—3%,我國制造業的大中型企業研發投入強度為1%,一般中小企業研發投入還更少。由于自主創新能力較弱,部分關鍵自主核心技術缺失,導致一些高端技術對外依賴度較高。

  大力提升自主創新能力,盡快突破關鍵核心技術,既是關系我國發展全局的重大問題,也是形成國內大循環的關鍵。面對日益復雜的國際環境,必須調整那種過度對外依賴的技術政策、產業政策,必須在一些關鍵領域強化以進口替代為目標的產業政策。

  強化企業創新主體地位

  建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,是加強創新的突破口。因為企業既有直接面向市場的靈敏機制,又有實現自主創新的機制、條件,還有把科技成果轉化為生產力的先天優勢。要充分發揮企業技術創新的主體作用,使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。

  一要強化企業創新主體地位,夯實創新基礎。

  支持企業加大研發投入,可對企業投入的基礎研究、應用基礎研究實行稅收優惠,加大對各類所有制企業的創新政策落實力度,積極發展創投、風投等股權融資對創新的支持。

  加快構建企業主導的創新機制,打破企業和高校、科研機構的界限,建立跨界創新聯盟,促進產學研用貫通,推動產業鏈與創新鏈融合,促使企業成為創新發源地。

  二要以制造業尤其是先進制造業為重點推進技術創新。

  據統計,專利技術的70%左右與制造業高度相關。一個國家或地區制造的商品越復雜、制造工藝越先進,就越能發展更新興、更先進的產業。

  三要完善創新機制,激發企業創新活力。

  企業家往往是創新發展的探索者、組織者、引領者。要嚴格知識產權保障,實現有效產權激勵,完善政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制,健全科研成果轉化利益分配機制及其預期,推動生產組織創新、技術創新、市場創新,促使企業重視技術研發和人力資本投入。

  充分發揮新型舉國體制優勢

  要充分依托我國超大規模的市場與完備產業體系的基礎,創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的優勢,加速科技成果向現實生產力轉化,提升產業鏈水平,維護產業鏈安全。

  一要完善政府政策安排,支持基礎研究。

  基礎研究是創新的源頭活水。政府要加強對基礎研究與核心技術短板的研發支持力度,加強對冷門學科、基礎學科和交叉學科的政策安排,優化對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性基礎技術研究的支持機制。

  二要推動重大科研基礎設施、基礎研究平臺的建設與創新資源的開放共享。

  要積極支持、引導市場主體對工業信息化及數字化基礎設施的投資,聚焦發力人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

  三要健全新型舉國體制。

  在科研與創新活動中,需要正確處理好政府和市場的關系。既要用好我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢,又要充分發揮市場配置創新資源的作用,發揮競爭機制對市場創新主體的激勵作用,完善原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格及創新要素配置的導向作用。

  四要采取產業政策與金融工具,扶植創新型產業或企業的發展。

  要充分發揮市場主體創新的試錯功能,利用市場激勵機制,進一步激發市場主體的創新動力和活力。

  開展多元化科技交流合作

  堅持自主創新與開放創新兩輪驅動,加強創新能力開放合作,與世界主要創新國家開展多元化科技交流合作,積極參與和構建多邊科技合作機制。

  一是培養、引進、用好人才,造就更多一流的科技領軍人才和創新團隊,培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,鼓勵企業參與國際技術標準制定。

  二是加強產業技術研發和創新領域的國際合作,創造條件更多、更好地利用國際上的創新研發資源。

  三是實施規制、規則、管理、標準的制度型開放,支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心,實行更加開放的人才政策,構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

  營造良好的創新生態環境

  創新驅動實質上是“創新人才集聚+資本集聚+良好的創新生態環境”。為此,可從以下幾方面加以謀劃和推進:

  一是加強知識產權保護,防止專利侵權,讓擅長科技創新和發明的人成為真正的受益者。

  二是深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,在探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試,最大限度調動科研人員的積極性,提高科技產出效率。

  三是在創新能力一定的情況下,創新所依賴的外部因素越多,創新環境越好,創新成功的可能性越大。要營造勇于創造、寬容失敗的氛圍,構建完善創新收益預期和回報機制。

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責任編輯:李士環

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