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遲福林:共建“一帶一路”自由貿易區網絡

2021-11-04  來源: 中國一帶一路網 作者:

  2016年11月15日,“一帶一路”中國-印度尼西亞合作發展國際研討會在海南省?谑信e行。會議由中國社會科學院亞太與全球戰略研究院、中國社會科學院藍迪國際智庫項目、中國(海南)改革發展研究院主辦。中國社會科學院藍迪國際智庫項目專家委員會成員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在開幕式上發表主題演講。

中國社會科學院藍迪國際智庫項目專家委員會成員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林演講

  中國提出“一帶一路”倡議的3年來,已同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20多個國家開展了國際產能合作,一批重大項目逐步落地。當前,面對經濟全球化新的復雜變化,下一步實現“一帶一路”的可持續發展,重要的是建立符合“一帶一路”沿線國家各方利益、多種形式、高水平的自由貿易區網絡,以形成“一帶一路”的制度安排。

  推進“一帶一路”建設與建立自貿區網絡相融合。由于“一帶一路”沿線部分國家基礎設施落后和某些方面的貿易壁壘,使得“一帶一路”沿線國家之間的貿易成本居高不下。尤其是“一帶一路”沿線國家受傳統貿易思想的影響,重貨物貿易而輕服務貿易。由此,造成“一帶一路”沿線國家貿易自由化程度也較低。在這種情況下,“一帶一路”要以基礎設施為依托,以產能合作和服務貿易為重點,以建立多層次、多種形式的自由貿易區網絡為目標。也就是說,“一帶一路”要與自由貿易區網絡建設的戰略直接融合,以加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的自由貿易區網絡,推動新一輪的全球貿易自由化進程。

  附遲福林演講全文:

  中國提出“一帶一路”倡議的3年來,已同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20多個國家開展了國際產能合作,一批重大項目逐步落地。當前,面對經濟全球化新的復雜變化,下一步實現“一帶一路”的可持續發展,重要的是建立符合“一帶一路”沿線國家各方利益、多種形式、高水平的自由貿易區網絡,以形成“一帶一路”的制度安排。

  一、共建“一帶一路”自由貿易區網絡

  在“一帶一路”沿線65個國家之間建立多種形式的自由貿易區網絡,是多數國家的共同需求,尤其是在貿易保護主義抬頭的背景下,推進“一帶一路”進程,需要盡快建立多種形式的自由貿易區網絡。

  1. 推進“一帶一路”建設與建立自貿區網絡相融合。由于“一帶一路”沿線部分國家基礎設施落后和某些方面的貿易壁壘,使得“一帶一路”沿線國家之間的貿易成本居高不下。尤其是“一帶一路”沿線國家受傳統貿易思想的影響,重貨物貿易而輕服務貿易。由此,造成“一帶一路”沿線國家貿易自由化程度也較低。在這種情況下,“一帶一路”要以基礎設施為依托,以產能合作和服務貿易為重點,以建立多層次、多種形式的自由貿易區網絡為目標。也就是說,“一帶一路”要與自由貿易區網絡建設的戰略直接融合,以加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的自由貿易區網絡,推動新一輪的全球貿易自由化進程。對此,智庫有責任為“一帶一路”自由貿易區戰略實施作出自己的獨特貢獻。

  2. 創造條件,推進“一帶一路”沿線國家建立多種形式的雙邊自由貿易區。到目前為止,中國與“一帶一路”沿線40多個國家簽訂了各種相關合作協議,但雙邊貿易投資自由化進程尚未取得實質性突破。在新的形勢下,應該采取多種形式。例如,與條件成熟的國家,采取雙邊自由貿易區的形式;對總體條件還不成熟的國家,可以采取產能項下、基礎設施項下、產能項下、旅游項下的自由貿易等多種形式,來實現雙邊貿易自由化進程的突破。

  3. 探索建立多邊自由貿易區網絡。例如,上海合作組織有可能發展成為“一帶一路”中的多邊自由貿易區,中國有可能通過打造“10+1升級版”,推動與東南亞的“一帶一路”進程,也有可能把中東歐合作(“16+1”)發展為多邊自由貿易區網絡。

  4. 加快實施產業項下的自由貿易政策。在共建“一帶一路”中,基礎設施互聯互通首當其沖。與此同時,如果能在某些產業項下實行雙邊、多邊的自由貿易政策,這對推進“一帶一路”沿線國家之間的貿易自由化進程將產生重要影響,這也是務實推進“一帶一路”自由貿易區網絡的重要選項。

  5. 合作建立跨境經濟合作區和產業園區。中國企業已經在“一帶一路”沿線30多個國家建立了56個跨境經濟合作區。建議將有條件的跨境經濟合作區提升為自由貿易區,使其成為中國企業“走出去”的重要平臺,又成為雙邊深化投資貿易合作的先行試驗區。

  6. 積極推進“一帶一路”產能合作與服務貿易開放融合的進程。目前,“一帶一路”沿線國家間的產能合作和金融合作已經展開。但是,金融業“走出去”,滯后于實體企業“走出去”,也滯后于產能合作的進程。為此,在深化產能合作的同時,需要加快推進金融領域的國際合作,以形成共建“一帶一路”的融資機制?梢哉f,發展服務貿易和各國的服務業市場有序開放已成為“一帶一路”可持續發展的重大課題,也是中國下一步市場化改革和開放轉型面臨著的重大挑戰。

  二、共建中國與印尼“一帶一路”的合作機制

  印尼作為世界上最大的群島國家,在中國-東盟自貿區建設升級和中國與東南亞海洋經濟合作中扮演著重要角色。在共建“一帶一路”自由貿易區網絡的大背景下,推進中國與印尼以海洋產業為重點的全面合作的機制建設,具有重要戰略意義。

  1. 以中國和印尼為重要伙伴,共建 “泛南海經濟合作圈”。南海及周邊地區作為亞太經濟最具活力和發展潛力的地區之一,在全球經濟格局中的地位日益提升。建議以中國和印尼為重要合作伙伴,共同推動“泛南海經濟合作圈”建設。中國和印尼相關智庫可就此先行開展深入探討與共同研究,進一步凝聚合作共識。

  2. 完善中國與印尼海上交通合作網絡,加強海洋大通道互聯互通。加強中國與印尼在港口、國際中轉、運輸航線、物流配送、郵輪客運等方面的合作,由此構建連接中國與東盟自由貿易伙伴的海洋經濟大走廊。例如,以中國的海南島和印尼的巴厘島為重要節點,打造兩島間“一程多站”精品旅游線路等,助推兩國旅游產業項下的自由貿易。

  3. 推進中國與印尼海洋產業項下的國際產能合作。在21世紀海上絲綢之路沿線的航運通道節點城市或港口,如中國的?诟、三亞港、印尼的雅加達港、泗水港等地共建具有自貿區性質的海洋產業園區、海洋高端裝備保稅港區、海洋經濟合作示范區等,對海洋產業貿易投資自由化和便利化的體制機制安排進行先行先試。以能源、貿易基建為主,以“資源換項目”、港口特許經營、“飛地園區”等多種合作形式,推動大型能源和基建企業投資與運營,推動跨境產業園區建設,推進中國與印尼海洋產業項下的國際產能合作。

  4. 以海南島、巴厘島作為試點,探索建立中國-印尼旅游經濟合作體。發揮中國與印尼都是旅游大國的優勢,兩國在自由貿易區制度安排框架內,多層面探索旅游交流合作。比如,雙方互免對方國民入境旅游簽證或實行一簽多行、定期免簽等政策,互相開放旅游投資項目,設立獨資或合資旅游經營企業、旅游培訓咨詢機構,合作培養和聯合審定兩國互認的導游、領隊人員,聯合在國際上開展旅游宣傳推廣等,共同創建中國-印尼旅游自由貿易先行區。例如,可探索推進海南與巴厘島旅游卡計劃。借鑒APEC商務旅行卡模式,共同發起兩島旅游卡發展計劃,促進雙方人員往來便利化和自由流動;互設旅游免稅品商店,共同打造“東亞雙島”旅游品牌。

  三、共建“一帶一路”的智庫合作聯盟

  思想先于行動。作為智庫,有責任通過“一帶一路”智庫合作承擔起前瞻研究、溝通信息、共同建言的重要作用,共建“一帶一路”的智庫合作聯盟。

  1. 以服務“一帶一路”自由貿易區網絡建設為重要目標的智庫聯盟。服務于“一帶一路”及全球重大政策需求,建議形成開放型、國際化和獨立性的“一帶一路”智庫合作機制,以加強“一帶一路”沿線國家智庫之間的合作研究。

  2. 把戰略行動研究作為“一帶一路”智庫合作的重點。例如:對“一帶一路”以及全球化基本趨勢與共同挑戰,開展前瞻性的合作研究;對推進“一帶一路”進程中的雙邊與多邊問題,進行深入研究,為沿線國家政府決策提供參考;合作舉辦論壇,在“一帶一路”沿線國家聯合召開各種形式的論壇,形成政策建議,供所在國政府參考。

  3. 采取多種形式開展“一帶一路”智庫合作研究。例如:共同研究。對共同關注的重大問題,組成聯合課題組,開展聯合研究,定期發布研討成果;交流訪問。推進智庫間研究人員的相互交流,促進智庫間以及國別間的相互了解;信息共享。共建“一帶一路”智庫信息平臺或云平臺,實現信息共享。

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責任編輯:張琨

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