• 以強化產業協作促統一大市場建設

    2022-04-28  來源: 經濟日報 作者:

      作者:林盼(中國社會科學院經濟研究所)

      《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》近日出臺,強調“加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”,并將“促進科技創新和產業升級”納入主要目標,提出“發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢,通過市場需求引導創新資源有效配置,促進創新要素有序流動和合理配置,完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制,支撐科技創新和新興產業發展”。

      當前,我國發展的內外部環境復雜多變,黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略決策。構建新發展格局,關鍵要充分發揮我國超大規模市場優勢,促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。同時,出于應對逆全球化思潮上升和新冠肺炎疫情沖擊的現實考慮,更加需要充分發揮超大規模和整體市場的優勢,提升產業鏈供應鏈韌性,增強經濟領域的防災避險能力,有力應對外部風險。這些都迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

      經濟學理論認為,生產要素只有大規模集聚才能產生效率。長期以來,地方保護和區域壁壘已經成為制約我國發揮市場規模效應和集聚效應的重要因素。對此,需構建起推動產業協作的合理機制,使各種資源要素能在地區之間、部門之間自由順暢流動,這樣才能充分發揮超大市場的規模效應,產生規模報酬遞增的效果。與此同時,也要在建設全國統一大市場的過程中用好產業發展的牽引作用,以加強產業協作助力破除阻礙資源要素順暢流動的各種藩籬,使產業發展與統一市場建設相得益彰。在實踐中解決區域之間相互競爭所造成的地方保護、市場分割、重復建設和產業同構等一系列問題,也需要以產業發展為抓手,著力打通產業鏈供應鏈堵點,推動要素流動,暢通經濟循環,推動產業協作。

      其一,加強頂層設計,夯實有利于產業協作的制度基礎。一般來說,產業鏈在整體布局上通常表現出明顯的跨區域特征,涉及多元區域主體的利益,需要通過國家層面的產業政策加以統籌協調,以此消除市場發展的區域壁壘,促進資金、人才、技術等生產要素順暢流動。特別是對產業發展來說,需要健全公平競爭制度框架和政策實施機制,建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,優化完善產業政策實施方式。對此,必須在強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等方面發力,夯實產業協同的制度基礎,自上而下破除制約要素流動的藩籬。要通過推進市場規則、標準體系、監管要求、要素市場的一體化建設,發揮政府在體制機制保障、功能平臺共建、公共服務共享等方面的作用,促進區域之間的充分合作和良性發展,打造統一開放、有序競爭的市場環境。

      其二,提高流通效率,有效降低產業協作的成本。在這方面,首要的就是用好新一代信息基礎設施,推動數字經濟與傳統產業深度融合。既要加強人工智能、工業互聯網、大數據等方面的新型基礎設施建設,也要完善物流樞紐、交通網絡、公共信息服務平臺等傳統硬件設施建設。尤為重要的是,需充分利用新技術整合各類市場信息,加快推進不同主體之間的數據開放共享,使數據要素在更大范圍內有序流動。對此,要加快構建數據要素的市場化配置機制,促進數據共享、數據確權、數據資產評估等新興產業發展,提高技術改造和產業數字化水平,加快科技成果的轉化應用,推動產業鏈向中高端攀升。下一階段,既要破除平臺企業數據壟斷,防止部分市場主體利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭,又要充分發揮信息技術應用創新產業的積極作用,助力破除區域壁壘和地方保護,推動全國統一大市場建設。同時,更好發揮政府宏觀調控和政策引領作用,推動不同區域之間的產業協作。

      其三,完善標準體系,構建產業協作的統一標準。當前,我國標準化管理體制尚存在一些問題,標準體系的建設和發展也缺乏系統性、協調性和統一性,表現在行業質量安全標準交叉重復、技術指標要求不統一、與國際標準接軌不暢等諸多方面。構建產業協作的統一標準,有助于解決重點領域和關鍵環節存在的隱性壁壘或門檻等問題,全面打通國內循環的堵點。同時,標準化建設不能“閉門造車”,需促進企業公平參與我國標準化工作,提高標準制定修訂的透明度和開放度,持續提升國內國際標準的一致性,開展標準、計量等方面的國際交流合作,加強與全球產業鏈上下游企業協作,加強標準必要專利國際化建設,積極參與并推動國際知識產權規則形成。

      其四,推進區域聯動,總結產業協作的有益經驗。加強產業協作需要區域協作持續深化,應結合區域重大戰略、區域協調發展戰略等的實施,鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等,在維護全國統一大市場前提下,優先開展區域市場一體化建設工作,建立健全區域合作機制,積極總結并復制推廣典型經驗和做法。當前,我國區域經濟一體化正在穩步推進,以打造世界級產業集群為抓手,在構建推動產業協作組織機制方面取得了新進展,在提升數據信息透明度、推進跨區域監管執法聯動等方面進行了有益探索,應在進一步總結區域協作經驗的基礎上,為其他地區破除區域壁壘和地方保護、推進產業協同提供寶貴經驗。

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    責任編輯:李士環

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