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以高水平生態文明建設推動共同富裕

2022-04-27  來源: 中國社會科學網 作者: 郭珉媛

  扎實推動共同富裕,不僅要求實現物質層面的共同富裕,更要促進包括精神層面、生態層面在內的更加全面的共同富裕。開展高水平生態文明建設,將欠發達地區的自然資源稟賦轉化為經濟發展紅利,將農村各類自然資源轉化為助推農民增收的資產,將生態文明建設效用的提升與增進經濟福祉、社會福祉緊密結合,從生態維度為縮小區域差距、城鄉差距、收入差距提供解決方案,已成為扎實推動共同富裕的重要抓手。

  助力全面綠色轉型發展

  一是著眼于縮小欠發達地區與發達地區在基礎設施建設方面的差距,遵循可持續發展原則,加大對欠發達地區能源網絡、交通網絡、信息網絡等投資力度,為幫助中西部地區更好承接東部地區產業轉移及其產業鏈延伸,提供良好的硬件基礎。在新發展理念指引下,以提升城市協同發展能力為目的,優化欠發達地區城市群國土空間布局,同時做好欠發達地區城市間的聯通架構。有序推進欠發達地區海綿城市、智慧城市建設,系統推動區域中心城市實施城市更新,在新城市(鎮)發展中重視地下綜合管線廊道規劃與建設。通過高水平城市建設,提升欠發達地區經濟發展與生態發展的協調性,培厚欠發達地區經濟發展沃土。

  二是遵循主體功能區國家戰略布局,順應經濟生態化發展要求,以綠色發展為導向,創新生態經濟化實現機制與路徑,推動欠發達地區與發達地區間的經濟協作。以國內大循環為支點,以如期實現“碳達峰、碳中和”目標為牽引,鼓勵中西部地區因地制宜發展生物質發電、生物質能源、沼氣、風電、光伏等資源開發型產業,不斷壯大包括生態種植、生態養殖、生態旅游、生態康養等在內的生態經濟產業。發揮產業鏈協同效應,完善再生資源產業的區域分工,促進汽車、家電、紡織等產品生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條的區域協作。通過對口幫扶、投資、技術協作等形式,積極幫助欠發達地區提高生態產業園、綠色工業園、循環經濟園區建設水平,推廣清潔生產,降低經濟發展能耗水平,增強欠發達地區的綠色發展能力,進而提升其經濟發展質量。

  三是深化自然資源資產產權制度改革,創新管理經營方式,加快自然資源要素市場體系建設,使原本屬于生產資料的各類要素切實轉化為有助群眾增收的財產性收入來源。統籌推進自然資源資產管理體制改革,探索海域使用全立體分層設權,構建無居民海島產權體系,完善水域灘涂養殖權力體系。探索包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產收益分配機制,積極推進生態銀行發展,實現分散生態資源的集約化經營,拓寬農民收入渠道。推動各類要素價格市場化形成機制,加快區域間、企業間的用能權、用水權、排污權、碳排放權交易體系建設。積極培育生態資源資產經營平臺,探索農村集體經濟發展新模式,切實盤活鄉村資源資產。

  切實增進民生福祉

  一是致力于改善生態環境脆弱區與生態保護重點區域人民的生活水平,提升其發展能力,改善生態移民安置工作,深化生態保護補償制度改革。積極組織生態移民參加農村社會養老保險,引導移民群眾參加城鄉醫療保險,按照“應保盡保、分類施!钡囊,建立健全生態移民社會救助體系,加大針對生態移民群眾的養老育幼助殘服務投入。通過多種形式的技能培訓,提升生態移民的勞動技能水平和就業創業能力,鼓勵生態移民通過企業扶貧招工、地區勞務輸出等形式實現穩定就業。

  二是以農村人居環境整治提升為抓手,提升農村公共服務水平,增強農村在環境建設方面的自主發展能力。各地農村要因地制宜開展生活污水治理、垃圾分類、廁所改革以及清理私搭亂建等工作,完善農村基礎設施配套。為當地農民或低收入群體提供包括環境衛生員、垃圾清運員、河道清潔員、森林養護員等在內的生態環境保護公益性崗位,增加其就業渠道和收入來源。綜合運用經濟激勵、村民公約等方式,提升廣大農民參與農村面源污染治理、清潔鄉村建設的積極性,吸引其主動參與農村人居環境整治的常態化、制度化建設。

  三是著眼于實現更充分的就業,完善與生態環境保護相關的技能人才培訓體系建設,增強職業技能培訓服務的公平可及性,促進高質量就業。面向高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工群體,結合生態文明建設實踐在產業、行業、企業等不同層面的發展需求,建立廣覆蓋、多樣化的職業技能培訓體系和認證體系。廣泛開展與“互聯網+生態”“物聯網+生態”等現代生態經濟業態相關的綠色產業生產技術培訓、綠色產業職業經紀人培訓、環境保護業務技能培訓等。深入實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃,精準開展技能幫扶培訓,助力鞏固生態扶貧成果。實行市場化、社會化培訓機制,面向高水平生態文明建設擴大培訓供給,提升培訓針對性和有效性,實現培訓就業一體化。

  滿足美好生態環境需要

  一是營造有益于人民身心健康的自然環境,傳承發展優秀鄉村生態文化,增強優質生態環境對人民生活幸福感的促進作用。推進生態城市(城鎮)、生態鄉村、生態社區建設,大力倡導全民衛生、全民健身、垃圾分類、全民節能減碳、綠色出行等綠色生活方式。立足生態旅游資源優勢,大力發展休閑生態旅游產業,通過旅游產業及相關服務業帶動鄉村振興,促進農民增收。加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系,以及綠色屏障、綠色公園、親水岸線等生態保護工程建設,為廣大群眾提供更多更優質的親近自然、體驗野趣、放松身心的場所。

  二是提升生態系統質量和穩定性,打好污染防治攻堅戰,切實做好生態多樣性保護工作,著力提升生態安全指數。深入開展水環境、大氣環境、土壤環境的污染治理和生態保護修復,以更高標準打贏碧水、藍天、凈土保衛戰;加快實施噪聲污染防治行動計劃,確保人民群眾清凈舒心的生活環境。推動退耕還草還林還濕以及退養還灘,提高水生生物增殖放流成效,加強生物多樣性就地保護,重視動物遷徙生態廊道建設,為實現共同富裕提供良好生態保障。加快推進特色農產品“三品一標”體系建設,加大健康食品、綠色優質農產品供給,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  三是深入挖掘經濟社會活動蘊含的生態文化底蘊,加強生態文明教育,堅定生態自信,提高生態自覺。推動古村落保護、古樹名木保護,做好傳統生態文化、傳統生態工藝的保護傳承工作。加強中國傳統農耕文化中關于生態環境保護的相關文化遺產、風物遺存的挖掘、整理、保護、開發及推廣。充分運用包括自媒體平臺在內的各類傳播媒介,大力弘揚新時代中國生態文明建設取得的成就和其中蘊含的時代精神,著力宣傳我國在綠色可持續發展、生態富民惠民、探索生態共富過程中形成的各類成果、實踐及創新,打造生態文明宣傳陣地,唱響生態文明建設主旋律。

  (作者單位:天津社會科學院資源環境與生態研究所)

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責任編輯:李士環

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